新基建的新意义_光明网
作者:我国社会科学院经济研讨所教授 杨虎涛  2020年3月初,中央政治局常委会召开会议提出,加速5G网络、数据中心等新式根底设施建造开展。4月1日,习近平总书记在浙江调查时着重,要“加速5G网络、数据中心等新式根底设施建造,抓住布局数字经济、生命健康、新资料等战略性新兴工业、未来工业,大力推进科技立异,着力强大新增加点、构成开展新动能。” 习近平总书记在陕西调查时又一次着重,要“推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新式基建出资,加大交通、水利、动力等范畴出资力度,补齐乡村根底设施和公共服务短板,着力处理开展不平衡不充分问题”。在新冠肺炎疫情冲击布景下,党中央和习近平总书记屡次着重新式根底设施这一出资方向,不只对长时间战略新兴工业和我国经济高质量开展,也对短期内完成我国经济的稳增加、稳工作具有重要指导含义。从全球经济开展来看,这一战略行动的顺畅施行,也将为全球经济稳定供给压舱石和新的增加动能。  何为“新基建”?2020年4月20日,国家发改委清晰将“新基建”的规划界定为信息根底设施、交融根底设施、立异根底设施三个方面。信息根底设施包含以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通讯网络根底设施,以人工智能、云核算、区块链等为代表的新技能根底设施和以数据中心、智能核算中心为代表的算力根底设施等。交融根底设施主要是指深度运用互联网、大数据、人工智能等技能,支撑传统根底设施转型晋级,然后构成的交融根底设施,如智能交通根底设施、才智动力根底设施等。立异根底设施主要是指支撑科学研讨、技能开发、产品研发等具有公益特点的根底设施,如严重科技根底设施、科教根底设施、工业技能立异根底设施等。重新基建的内容指向上看,根本涵盖了第六次技能革命浪潮中的新兴工业,从“一智一网”到新动力和新交通。这些新基建范畴的根本特征是:榜首,工业链触及规划广。如5G建造包含了芯片、器材、资料、精细加工等硬件以及操作系统、云渠道、数据库等软件;特高压触及直流特高压和沟通特高压,沟通特高压又触及高压变压器、互感器等数十个工业。第二,工业间的协同效应强。如5G、工业互联网、人工智能、云核算、边际核算以及数据中心之间也存在着激烈的彼此需求,工业间的互为需求将构成一种工业间的循环拉动效应,有助于进步工业竞争力。第三,浸透效应强,新基建在拉动新经济构成规划的一起,对传统工业尤其是传统制作业也将发生浸透效应。  新基建对“引爆”以数字经济、纳米技能和新动力为代表的新一代技能革命浪潮具有不可或缺的根底性效果。从榜首次工业革命以来,每一轮技能革命浪潮都是多部分的协同性迸发增加,而不是单个产品和部分的单点打破。其间,出产廉价、及时且被遍及需求的要害要素产品的,被称为动力部分,如铁、煤、石油、芯片等;很多运用要害要素作为出产投入的被称为支柱部分,如蒸汽机、内燃机、轿车、核算机等;而围绕着动力部分和支柱部分衍生出的相关部分则被称为引致部分,如各种修补服务、批发零售等。但这些部分之间能否构成互为需求的工业协同,并不只是取决于要害投入部分的打破性开展,也取决于与这一轮技能革命浪潮相习惯的根底设施的齐备性,如交通运输和信息通讯根底设施等。正是依赖于根底设施部分的支撑效果,每一次技能革命浪潮的技能、产品和服务才干从潜在的可能性变成实际的经济活动,才干完成从部分到全体的分散。  作为重要的根底工业和新兴工业,“新基建”不只对应着巨大的出资需求,也对应着巨大的消费需求,是完成我国经济高质量开展的重要引擎之一。例如, 5G基建不只需求很多的无线主设备和传输设备,如光模块、基站射频,其终端产品也具有广泛的消费需求,估计 2020-2025年5G可直接拉动电信运营商网络出资1.1万亿元,拉动笔直职业网络和设备出资0.47万亿元。与此一起,5G建成后可完成多场景结合,如超高清流媒体(视频、游戏、VR/AR等)、车联网或自动驾驶、网联无人机等,其商用将带动1.8万亿元的移动数据流量消费、2万亿的信息服务消费和4.3万亿元的终端消费。  根底设施具有很强的正外部性,一般出资规划巨大、出资周期长,且往往触及多部分协谐和互补性出资,因此在每一次技能革命浪潮中,这类公共物品一般由政府出资或主导供给。美国经济史的研讨标明,在榜首次工业革命的蒸汽铁路年代,通过《宅地法案》,美国政府在1850—1870年的20年时间里,将美国大陆面积的7%免费划拨给了铁路部分,用于开展铁路和开发西部,其结果是,1870-1900年,美国总铁路英里数增加了4倍。在第2次工业革命的电气化年代,虽然美国城市供电的输电线路由私人企业出资,但在含义更为深远的郊区化过程中,电网线路则是由联邦政府通过乡村电气化管理局出资建造的。在第2次工业革命的摩托化年代,美国政府出资承建了造价约250亿美元、总长达4.1万公里的洲际公路系统,使美国的出产力在20世纪50年代进步了31%,60年代进步了25%。我国数字经济的快速开展,相同也遵从了这一逻辑。正是国家主导的卫星系统、移动互联网、4G网络等电信根底设施的建造,才使我国的移动付出、门户网站和电子商务等数字经济得以飞速开展,不只极大改变了人们的日子方式,进步了日子的便当程度,也通过浸透效应促进了传统部分的信息化。  新基建之新,不只在于出资范畴集中于新部分,并且相较于有形的设备出资,科学的准则系统建造相同也是新基建的题中应有之义。从某种含义上来说,习惯新经济的准则系统的建造和完善更为重要,无论是从其公共物品特点仍是从其全面促进经济开展的效能上而言,都可谓一种“准则根底设施”。通过准则立异,不只可以使新根底的出资更有功率,也能处理新经济开展中的各种准则性瓶颈,然后有用地进步根底设施建造甚至整个新经济部分的功率。20世纪20年代,美国政府强制推广工业产品衡量系统,规矩了各种产品零配件的规范化尺度,这一准则措施为日后的福特制大规划出产奠定了根底,美国在二战期间的大规划兵器制作和战后黄金三十年的昌盛,都与这一准则系统有着直接的联系。  新基建的含义不只在于通过供给根底设施推进相应的新经济部分快速开展,更重要的是使经济社会不同范畴,使更多的国民取得遍及化的新经济盈利。在此轮技能革命浪潮中,数据无疑是最为要害的出产要素,但数据要素具有特别特点,不能简略套用之前任何一种出产要素的鼓励和束缚规矩。数据要素存在互补性和专用性,也存在规划经济和外部经济,有用的数据往往依赖于多主体的系统生成,其出产功率既依赖于根底设施的匹配程度和建造水平,也依赖于企业的立异投入,其出产和运用功率往往触及多个产权主体和多种异质性数据,既要防止数据独占,打破数据壁垒,又要鼓励立异性的数据出产和数据运用。怎么通过适合的准则建造和准则立异,如数据要素相关的产权准则、数据的规范系统、数据的安全监管系统等,扩展数据要素的正外部性,进步数据出产和数据综合利用的功率,是扩大数字出产要素效能的根本保证。  以人工智能、大数据、生物科技为代表的第六次技能革命浪潮所对应的新式根底设施基建不只在详细项目和对应范畴上不同于传统根底设施,并且其系统杂乱程度也彻底不同于历史上的公路、电网、航线,其具有终究根底设施功用的产品往往混合了公共物品、私人物品和准公共物品的多种特点。严厉区别新基建项目中出资范畴的经济特点,施行精准高功率建造,是进步出资功率防止重复建造和挤出效应的要害。以新基建的5G基建为例,基站、规划归于公共物品,应由政府出资,但终端运营、5G手机就不归于公共物品,应由企业出资。工业互联网触及工业操控、工业软件、工业网络和工业信息安全,触及类别广、产品多,针对不同职业在智能制作上软硬件难以完成有用的互联互通交换的难题,政府更应着力于准则这种“软”根底设施的建造,如工业APP的规范拟定、工业互联网的渠道建造等,通过准则立异处理规范系统、知识产权、开源敞开等开展瓶颈。  新基建之新,还在于为进步我国经济的强度和耐性供给了新机会。通过70多年的开展,我国已经成为世界上最大的制作业国家和工业类别最为完全的国家。但在规划不断扩展的过程中,也暴露出工业根底薄弱、工业协同性不强、工业链附加值低的坏处,核心技能和知识产权受制于人,既在经济安全上削弱了我国经济的安全“强度”,也影响了工业链、供给链的“耐性”。这一困局也出现在新基建范畴中,以工业互联网为例,当时高端PLC、工业网络协议商场、高端工业软件商场等仍被国外厂商独占,边际智能和工业运用开发等要害技能瓶颈杰出。而新基建包含的巨大出资规划和工业协同效应,为铸造我国经济的强度和耐性供给了史无前例的机会,也为完成要害技能和要害产品的自主立异这一方针供给了有利条件。怎么协同国内企业立异资源,引导立异集聚和需求拉动,相同也需求新基建出“新”招。